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美国联邦政府将再次“关门”。当地时间9月30日，美国国会未能在截止日期前通过一项临时法案。 10月1日凌晨0点，联邦政府拨款中断，美国政府法律意义上的“关门”正式发生。这意味着，除了“提供基本服务的政府雇员”之外，数十万联邦雇员将被迫无薪休假，部分公共服务将暂停或推迟，经济数据的发布也将受到影响。美国政府的财政年度从每年10月1日开始，到次年9月30日结束。为了维持政府运转，行政部门必须提出预算，并进行讨论、修改和批准由美国众议院和参议院通过，然后提交美国总统签署，成为联邦政府各项支出的依据。如果常规拨款无法通过，则必须根据上一财年的支出水平通过临时法案，以维持政府暂时运转。如果国会不就常规预算达成一致，也未能通过临时法案，美国联邦政府将耗尽资金并被迫“关门”。美国政府的“关门”仍在沿袭“这个老剧本”。今年上半年，美国国会在定期拨款的多项条款辩论中出现泄密事件。立场分歧尖锐，始终难以达成一致。进入9月份，时间所剩无几，众议院共和党人提出临时拨款法案，试图支持美国政府运作一个多月了。然而，民主党拒绝了这一条款，因为这将削减一些医疗补助支出。民主党人在参议院提出了另一项临时法案，要求增加与健康保险相关的福利支出，但未能得到共和党人的支持。两党互不相让，结果就是联邦政府再次陷入“停摆”。 “停摆”对美国社会的影响是立竿见影的。最直接的影响是联邦雇员。历史上，美国政府已经历过20多次“关门”。过去，政府雇员往往只被要求暂时休假，工资也被推迟。但这一次，情况大不相同了。据报道，白宫已要求联邦机构制定一份“停摆”期间永久失踪人员名单。美国司法部的文件显示，随着“停摆”进入第三周，美国财政部、商务部、国土安全部、教育部等机构已有4000多名员工收到失踪通知。此外，约75万名担任“非必要职位”的联邦雇员被迫休无薪假期，数十万担任“必要职位”的政府雇员无薪工作。许多劳动者下岗或被迫离开，政府职能自然被削减。普通百姓感受尤深：数百万孕妇和儿童赖以生存的粮票发放受到影响；由于资金短缺，住房援助和能源补贴也被推迟；原本由联邦政府承担的部分学生午餐费用只能由地方政府垫付，导致州县财政压力骤增s;疾病预防控制中心和食品药品监督管理局的每日统计数据更新和药物审批开始放缓；涉及联邦机构的民事案件的审判已被广泛推迟；全国各地的博物馆、国家公园和纪念碑已关闭或缩短开放时间；原本计划的旧金山滨河公园、纽约市供水和下水道系统以及马萨诸塞州几座桥梁的扩建项目也受到影响，面临取消的威胁。资本市场也担忧：因美国业务暂停。劳工统计局表示，就业和通胀等关键经济数据的发布已被推迟或中断。美联储失去了重要的政策依据，投资者判断美国经济前景的参考依据减少，焦虑情绪开始蔓延。目前，“关停”引发的混乱局面已愈演愈烈。引起了美国各界的普遍兴奋。美国两党都意识到了这一点，但都没有采取纠正措施。相反，他们利用各种场合互相指责，进行“口水战”。事实上，这样荒唐的一幕并不是美国政治的“原生设定”。它的根源可以追溯到 20 世纪 80 年代初。在此之前，美国政府应对资金中断的方式完全不同。早在1870年，美国就通过了《反赤字法案》，规定如果国会不拨款或者资金用完，任何联邦机构都不能继续支出或签署合同。但这一规定长期以来并未得到严格执行。尽管国会疯狂地推迟了预算审查，但行政部门采取了“先就业，后拨款”的做法——各机构照常运作，支付工资，然后在预算结束后进行会计核算。dget 已通过。因此，很多时候，美国政府即使没有钱可用，也并不是真正的“停摆”。 20世纪70年代，美国财政赤字居高不下，国会不满美国总统随意分配预算资金，于是通过了《国会预算和扣除法案》，加强国会对预算的控制。 1980年，美国司法部发布司法解释，明确规定：在拨款中断期间，继续履行职责的政府官员，除非得到国会授权，否则应对违反反赤字法的行为进行指示。 1981年，美国司法部进一步发表补充意见，指出当资金耗尽时，所有政府职能必须停止，除非直接关系到生命安全或财产保护，否则任何支出都将构成犯罪。自那以后，美国联邦政府的“停摆”已经正式“制度化”。这一规定的初衷是为了防止财政管制失控。然而，随着美国政治政治风云变幻，两党对立日益尖锐，预算审查和投票逐渐成为党派对抗的舞台。两党都拼命给对方制造麻烦，“为了否决而否决”的现象时有发生，导致“停摆”闹剧频出，成为美国的“独特景象”。那么为什么在英国、法国、德国等西方国家也很少听到政府“关门”的消息呢？这必须说的是国家之间的制度差异。美国政府的预算拨款流程将政府运作与预算拨款紧密联系在一起，但没有建立有效的冲突解决机制；它赋予国会和总统相互制衡的权力，但没有在制衡失效时提供补救措施。相比之下，其他国家有不同的补救措施。例如，在议会制国家，政府（内阁）由议会多数党或希拉联盟组成。因此，行政部门和立法部门联系紧密，议会和政府在政策特别是预算等重大决策上非常一致。如果预算没有通过，往往被认为是“对政府不信任投票”，可能导致政府辞职并重新举行选举。新政府组建后，预算程序重新启动，政府继续运作。在其他国家，当议会不同意时，法律直接授权政府通过“临时预算”维持运作。例如，德国法律规定金融必须继续运营。如果预算没有通过，政府可以按照上一年的预算支出。这些国家将通过自动法律更新机制来避免虾虎鱼关闭，以确保政治分歧不会成为“系统瘫痪”。 “停摆”反映了美国深层次的政治问题。国会山的争吵愈演愈烈，普通百姓的生活越来越艰难。拿不到补贴的底层民众、拖延的基建项目，都在用自己的弱势处境说出真相：当政治算计取代社会管理时，不仅美国政府“倒闭”，民众的信任也被“倒闭”。 （本文来源：每日经济新闻 作者：袁勇）
（编辑：王巨鹏）
